二重螺旋去年召开的中央金融工作会议提出，强化政策性金融机构职能定位。政策性金融是以主权信用或多边信用为依托，以实现某个国家、区域乃至全球公共政策或战略性目标为宗旨的一种金融形态。政策性金融机构有其独特优势，是我国金融体系的重要组成部分。

加大政策性金融供给力度，要把好政策性金融和商业性金融的界线。近年来，政策性金融机构功能与商业性金融机构存在一定交叉和重叠，在基础设施建设、重大优质项目等方面与商业银行形成一定竞争，这既不利于各自职能的发挥，也容易产生政策套利、道德风险等。因此要进一步明确政策性金融业务边界，以保本微利为经营原则，聚焦“商业性金融干不了、干不好的业务”。比如商业银行有较强的顺经济周期特性，政策性银行就要加强发挥逆周期调节的作用，更好助力国家宏观调控。此外，在一些符合国家战略方向但市场尚未成熟的产业领域，政策性金融可以通过先导资金支持完成“市场孵化”，为吸引商业银行和社会资本的进入打好基础。当然，在明晰边界的基础上，政策性金融也要与商业性金融加强优势互补、协同配合，通过银团贷款等多种方式撬动更多金融资源支持重点领域和薄弱环节。

政策性金融以中长期贷款为主，不以利润最大化为经营目标，在支持普惠、民生、绿色项目及基础设施建设方面有天然优势。同时，政策性金融在支持国家战略性重大项目建设、落实重大区域发展战略等方面积累了丰富的专业经验，能够统筹考虑国家战略、公众利益、项目的可行性与潜在风险。加大政策性金融供给力度，更好发挥政策性金融作用，不仅能够为实体经济提供更有力的金融支持，也有助于各类金融机构合理定位，促进形成多层次、广覆盖、有差异的现代化金融机构体系。

加大政策性金融供给力度，要抓住服务国家战略的主线。强化政策性金融的职能定位，就要进一步聚焦主责主业，聚焦服务国家战略，着力把宝贵的金融资源精准配置到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节。比如加强对关键核心技术攻关、战略性新兴产业、高技术制造业的金融服务，加强服务绿色低碳发展、区域协调发展、乡村全面振兴，服务高质量共建“一带一路”，服务构建现代化基础设施体系等。

加大政策性金融供给力度，要坚持防控风险的底线。一方面要完善资本金补充机制，加强精细化管理，实现自身财务平衡和可持续发展；另一方面要提升防范化解重点领域风险的能力，在支持防范化解地方债务风险等方面，建立健全风险防范化解长效机制。