第二，“政府工作报告提出，坚持科学、民主、依法决策，政策制定要遵循规律、广聚共识、于法有据。”马怀德认为，政府制定政策、做出决策，都要有法律依据，要通过立法进一步规范政府制定政策作出决策的行为，这是打造法治化营商环境的应有之义。此外，多年来中央出台很多涉及优化营商环境的重要文件和政策，也急需法律化，以增强其制度刚性和约束力。

马怀德表示，在这一背景下，制定优化营商环境法显得更加必要和迫切，以提升优化营商环境建设的制度层级，进一步建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。他从三个方面加以说明。

第三，“最重要的一点，优化营商环境是包括各个国家机关在内的全社会责任。”马怀德指出，这项工作不仅需要行政机关有力推动。还需要司法机关提供保障，这就要求把行政法规上升为法律加以解决。

秋霞优化营商环境是中国当前的施政重点之一。今年的政府工作报告称，中国在过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境。报告提出，要营造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

首先，自2019年中国国务院制定《优化营商环境条例》以来，中国各地在实践中进行了很多有益探索，积累了很多重要经验和做法。马怀德以自己在浙江的调研为例，指出当地很多经验和做法亟待以法律化形式加以固化。同时，一些地方的经验做法虽好，但局限于本地，立法有助于这些经验做法的全国推广。