建立城乡统一的要素市场，促进城乡要素双向自由流动。县城是城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体，必须从根本上破除城乡分割的体制弊端，着力破解阻碍城乡要素流动的各种障碍。一是破除人口、技术、土地、资本、数据等生产要素在城乡自由流动的体制机制障碍，畅通各类要素、消费品下乡和农产品进城渠道；二是盘活农村要素资源，挖掘激活农村发展潜力，提升城乡间要素协同配置效率；三是充分利用数字技术赋能，有序推动农民进城、人才和资本下乡，全面激发县城内生动力和县域内乡村发展活力，为城乡融合发展提供有力支撑。

悲情母子县城是以城带乡的桥梁和纽带，是城乡融合发展的关键支撑。推进城乡融合发展，必须加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，围绕提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面完善县城功能，提升县城的综合承载能力和服务效能，以县城高质量发展推动县域城乡融合发展。

提升县城品质，优化发展空间，引领推动县域社会治理现代化。提升县城基础设施水平和公共服务能力，拓展优化城市生产、生活、生态空间，事关县城乃至整个县域的民生质量。要树立宜居、韧性、智慧理念，持续推进县城补短板、强弱项，推动城市有机更新，打造精品县城，提升生活品质和便利化程度；探索构建新型城乡社会治理体系，推动治理和服务重心下沉，强化乡村治理要素保障，完善乡村治理组织体系，推进数字乡村建设和乡村治理数字化；建立健全城乡一体的基本公共服务普惠共享机制，让城乡更宜居、居民更舒心，进一步提升人民群众幸福感、获得感、安全感。